重磅！超常规文件发布，前所未有的“4个字”出现

作者 | 前瞻产业研究院 产业观察组

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发现趋势，遇见未来

FORWARD

3月13日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“十五五规划”）正式对外公布，中国未来五年的发展方向与战略重点正式明确。

作为整个五年规划体系的核心和顶层设计，这份文件具有最高的战略导向作用。对于产业、城市乃至资本市场而言，这份纲要所释放的每一个信号，都可能成为未来五年最重要的发展风向标。

全文7万余字，信息密集、信号强烈。

首提“智能经济”

重大战略定调

在此次“十五五规划”中，一个极具标志性的概念被正式提出——“智能经济”。同时，这个概念也在今年首次被写入政府工作报告。

这绝不是一个简单的新名词，而是一个超级风口信号。

如果回顾中国过去几十年的发展轨迹，可以清晰看到一条技术驱动的演进路径：从工业化时代的制造经济，到“互联网+”时代的数字经济，再到如今“人工智能+”浪潮席卷全球的背景下，一个以智能技术为核心驱动力的智能经济正在快速成型。

Agent 智能体

纵观历史，每一次新经济形态的崛起，几乎都会掀起一场席卷产业体系的颠覆性革命。

想象一下1995年，有人告诉你“互联网将是未来二十年的最大风口”。那时候，大多数人看到的是“上网聊天、收发邮件”，很少有人能预见电商、社交网络、移动支付、短视频会如何重塑生活。

今天的智能经济，正处于类似的节点。我们看到的可能只是“AI能写文章、能画图、能对话”，但真正的大变革，往往远远超出当下的想象边界。

如果说移动互联网的入口是APP，那么智能时代的入口则是直接理解用户需求的智能体。前瞻产业研究院产业观察组认为智能经济将催生“模型+智能体”的结构，由此它的商业模式大致可以分为三个层层递进的新层级：

第一层：赋能与升级现有产业

这是目前最广泛、最成熟的模式，核心是利用AI技术降本增效、提升体验，类似于“互联网+”时代通过互联网将所有传统行业重做一遍。

例如智能制造与工业互联网，通过打造“5G+工业互联网”的升级版，将AI融入从智能工厂到智慧供应链的全流程。此外，医疗、金融、教育等领域深入应用的行业垂直智能体大面积出现。

第二层：创造“智能原生”新业态

这一层的模式完全是AI时代的产物，在过去无法想象。它从诞生之初就以人工智能为核心设计和构建的业务模式，区别于传统业务后期叠加人工智能功能，最典型的代表就是“一人公司”。

一人公司（OPC）：借助OpenClaw等AI智能体工具，一个人就能完成过去需要一个团队（编程、设计、运营、营销）才能完成的工作 。这些“超级个体”可以快速在垂直领域（如AI网剧、个性化HR服务、智能站点搭建）开发应用并实现商业价值 。

第三层：构建全新的AI经济层

这是最具想象力的未来模式，核心是让AI智能体（AI Agent）作为独立的经济主体参与价值创造和交换，形成一个与人类经济并行的“AI沙盒经济”。

例如，AI Agent交易市场：未来，个人助理Agent可以和旅行规划Agent，为了订到最合适的机票酒店而进行沟通和交易。全球首个AI Agent交易市场“MuleRun”（“骡子快跑”）已经上线，预示着AI数字劳动力市场的雏形正在形成。

随着这一新经济形态的加速落地，一条超级万亿产业赛道也正在迅速浮现。

国家发展改革委主任郑栅洁就在两会上透露了一个重磅信号：到“十五五”末，人工智能相关产业规模将增长到10万亿元以上。

从政策层面看，“智能经济”被写入国家级发展规划，本身就释放出极为强烈的信号。未来几年，从中央到地方，从科技计划到产业基金，智能经济很可能成为继“数字经济”之后，政策资源最为密集投入的新领域。

从产业链受益环节看，这是一条贯穿“算力-算法-应用”的黄金赛道。上游算力基础设施领域，智算集群、推理芯片、液冷、算力调度迎来爆发；中游核心技术与软件层，AI大模型、智能体平台、数据服务成为价值中枢；下游行业应用层，智能制造、AI药物研发、智能驾驶、具身智能机器人等赛道全面开花。

可以预见，未来几年，围绕智能经济又有一批巨头企业将站上浪潮之巅。

新兴支柱产业

“十五五”最大亮点

在“智能经济”这一宏观方向外，“十五五规划”还首提新兴支柱产业，并按照“当前—中期—长远”三级推进框架进行梯次布局：

• 当前：巩固壮大新一代信息技术、新能源等战略性新兴产业；
• 中期：聚焦集成电路、生物医药、航空航天等新兴支柱产业；
• 长远：前瞻布局量子科技、脑机接口、具身智能等未来产业 。

首先是当前阶段，继续做大做强已经具备产业基础的战略性新兴产业。

经过十余年培育，战略性新兴产业已成为中国经济增长的“压舱石”。2025年，其增加值占GDP比重已超过17%；更重要的是，中国在新一代信息技术、新能源等领域已形成显著的全球竞争力——新能源汽车产销量连续多年位居全球第一，2025年突破1600万辆，占据全球市场超68%的份额。

而真正的重头戏，则是在“十五五”阶段重点培育的新兴支柱产业。

规划明确提出，要重点推动集成电路、生物医药、航空航天、低空经济、新型储能、智能机器人等产业加快发展，使其逐步成长为新的国家级支柱产业，到2030年产值剑指10万亿。

其中，集成电路排在首位，是国家战略的绝对优先级。其承载的三大确定性机遇正在形成历史性交汇：最核心的是“国产替代”——保障产业安全，未来五年最具确定性的增量空间；最革命性的是“技术换道”——摩尔定律逼近物理极限，先进封装、异构集成等弯道超车机会；最澎湃的是“应用爆发”——大模型、智能网联汽车等创造万亿蓝海空间。

生物医药则因其关乎全民健康的战略刚需与万亿级市场潜力而被提升至支柱高度。“十五五”期间，其最大机遇在于创新药出海实现全球价值、“AI+制药”的范式革命、以及细胞与基因治疗等前沿技术的快速产业化。