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区别：
环境变量分为系统环境变量和用户环境变量。环境变量是指系统环境变量，对所有用户起作用，而用户环境变量只对当前用户起作用。
例如你要用opencv，那么你把opencv的bin目录加入到path变量下面，那么它就是系统环境变量，所用用户登陆，在命令行输入opencv都会有opencv的帮助信息出来。而如果你在某个用户的变量下面新建一个变量，那么它就只对这个用户有用，当你以其他用户登陆时这个变量就和不存在一样。
因为我们在登录的时候会有不同用户区分，所以windows就有了用户变量和系统变量区分。系统变量是万能的，每个账户都可以使用其配置，而用户变量只在其配置的账户登录后使用。但是由于一般情况下，我们的电脑只有一个主用户，所以在其中任何一个配置即可，当然以防万一你也可以只在系统环境变量下配置。
网上有个很好的解释：
用户变量和系统变量的区别在于权限和实例。权限可能比较好理解，实例就是这样的意思：假设你买了一辆宝马，你太太也想开这辆车，不过你们俩身材是有差别的，在座椅高度、反光镜位置都需要调整，那么不如准备两套用户变量，记录你们俩使用上的差异，然后开车的时候（用户登录）的时候，自动调出已经调整好的一堆变量，就可以使用了。系统变量则不同，任何时候都只有一套，不会随用户登录状况发生变化。
个人学习记录，由于能力和时间有限，如果有错误望读者纠正，谢谢！
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